構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和必然要求。電力市場(chǎng)是電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐，自2015年新一輪電力體制改革以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了成效。同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在機(jī)制不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)壁壘等問題，與黨中央提出的加快形成“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系”要求相比，尚有一定差距，需要我們準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的市場(chǎng)保障。
一、我國電力市場(chǎng)建設(shè)面臨新形勢(shì)新要求
當(dāng)前世界局勢(shì)正在發(fā)生深刻變革，能源電力高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年以來，世界范圍的能源短缺問題愈發(fā)嚴(yán)峻，煤炭、石油、天然氣等化石能源價(jià)格異常高漲，終端產(chǎn)品價(jià)格疏導(dǎo)不暢，產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾十分。電力市場(chǎng)建設(shè)越來越多的受到國內(nèi)外、上下游市場(chǎng)以及端氣候的影響，面臨著新的形勢(shì)和要求。
一是市場(chǎng)在資源配置中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。近年來，隨著發(fā)用電計(jì)劃逐步放開，電力市場(chǎng)交易規(guī)?？焖僭鲩L，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國市場(chǎng)化交易電量3.7萬億千瓦時(shí)，同比增長17.2%，占全社會(huì)用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近5倍。2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，隨著政策的逐步落實(shí)到位，市場(chǎng)交易用戶將大幅增長，市場(chǎng)交易規(guī)模將迅速擴(kuò)大，電力市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)性和決定性作用會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)。同時(shí)，我國電力市場(chǎng)主體有待培育，市場(chǎng)體系和機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn)，評(píng)估監(jiān)管體系有待完善，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，電力市場(chǎng)從業(yè)人員的技能有待提高，社會(huì)大眾對(duì)電力商品的各種價(jià)值屬性缺乏認(rèn)識(shí)，還需要進(jìn)行有效的宣傳和引導(dǎo)。
二是新能源參與電力市場(chǎng)需要進(jìn)一步推動(dòng)?！半p碳”目標(biāo)的背景下，我國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新能源成為裝機(jī)和電量的重要組成部分，常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)與支撐，負(fù)荷快速發(fā)展，廣泛參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中電聯(lián)”)年度快報(bào)數(shù)據(jù)，截止2021年12月底，全國風(fēng)光等新能源裝機(jī)容量為6.35億千瓦，占比27%，目前新能源參與市場(chǎng)的比例不高，約占全國新能源發(fā)電量的20%左右，以省間交易為主。2030年我國風(fēng)電、太陽能總裝機(jī)要達(dá)到12億千瓦以上，新能源大規(guī)模參與電力市場(chǎng)將成為必然趨勢(shì)。目前，我國新能源參與市場(chǎng)的相關(guān)注冊(cè)和機(jī)制尚未建立，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制還不能適應(yīng)新能源的物理特性，需要盡快研究適應(yīng)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相應(yīng)政策和市場(chǎng)機(jī)制，為新能源參與市場(chǎng)創(chuàng)造必要的條件。
三是統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系需要進(jìn)一步完善。我國已初步形成中長期為主、現(xiàn)貨市場(chǎng)為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)體系，覆蓋省間省內(nèi)，交易品種齊全。隨著“放開兩頭，管住中間”有關(guān)政策的落實(shí)，我國輸配電價(jià)的體制機(jī)制逐步完善。2021年，全國省間輸電能力已經(jīng)達(dá)到2.3億千瓦，省間交易電量達(dá)到7027億千瓦時(shí)，為統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中長期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋，首批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)已進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段，第二批6個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)也已啟動(dòng)建設(shè)。綠色電力交易邁出了新的步伐，以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破、以全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系初見雛形。同時(shí)電力市場(chǎng)體系建設(shè)還存在著一些問題，綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場(chǎng)價(jià)值未充分體現(xiàn)，電力市場(chǎng)和綠證交易及碳市場(chǎng)、中長期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)、省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接有待加強(qiáng)，輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo)，綠證交易和綠電交易規(guī)模還很小，各地區(qū)電力市場(chǎng)之間規(guī)則差異性較大，需要通過完善政策和市場(chǎng)機(jī)制加以解決。
四是電力商品多元價(jià)值需要進(jìn)一步體現(xiàn)。電價(jià)是電力市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，隨著我國電價(jià)政策的不斷完善，特別是1439號(hào)文印發(fā)以后，逐步建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，不斷發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的作用，有效提高產(chǎn)能和用能的效率。電力要滿足安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求，電力商品價(jià)值趨向多元化，需要建立相適應(yīng)的更加科學(xué)的電價(jià)機(jī)制和水平。目前，新能源的綠色價(jià)值，燃煤發(fā)電的容量價(jià)值，靈活資源的調(diào)節(jié)價(jià)值尚未得到合理的體現(xiàn)，在我國能源轉(zhuǎn)型的過程中，需要通過完善電價(jià)機(jī)制以合理疏導(dǎo)改革發(fā)展的成本。
二、加快建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)同步、與電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電力市場(chǎng)
2022年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更加明確的目標(biāo)要求。電力行業(yè)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下電力市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。電力市場(chǎng)建設(shè)必須遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在還原電力商品屬性的同時(shí)，滿足電網(wǎng)運(yùn)行的連續(xù)性和有序性的要求。
一是構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。為了更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，應(yīng)從全局層面考慮進(jìn)一步支撐我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除電力交易的地域界限，規(guī)范各層次電力市場(chǎng)秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國電力市場(chǎng)和地方各級(jí)電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營和有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)集中式新能源大范圍優(yōu)化配置，同時(shí)依托微電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力實(shí)現(xiàn)分布式新能源就地消納，提升整個(gè)電網(wǎng)的資源配置能力。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)基本交易規(guī)則，減少政策的不確定性，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率。進(jìn)一步加快電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一電力市場(chǎng)相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。
二是健能源參與市場(chǎng)的機(jī)制。提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，要充分考慮新能源預(yù)測(cè)困難、波動(dòng)性大、單體規(guī)模小、比較分散的物理特性。將目前的保障性收購政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合同的形式，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期政府采購合同，固定收購價(jià)格或者明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益。推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻率，中長期市場(chǎng)不間斷開市，縮短實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清時(shí)間間隔，多周期動(dòng)態(tài)優(yōu)化，以適應(yīng)新能源出力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性低的特性，增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會(huì)。
三是推動(dòng)完善煤電價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制下，煤電企業(yè)主要靠獲取電量收入。隨著新能源發(fā)電占比提高，煤電功能逐步由“基礎(chǔ)保障電源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎膳c調(diào)峰并重”，發(fā)電小時(shí)數(shù)將會(huì)下降，機(jī)組長時(shí)間處于待命狀態(tài)，電量收入明顯減少，長期來看無法覆蓋機(jī)組成本。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，逐步完善煤電機(jī)組小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，完善支持靈活性煤電機(jī)組的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，提高企業(yè)投資運(yùn)營煤電機(jī)組、發(fā)揮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力的積性。
四是建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。為適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)通常需要考慮增加相應(yīng)的備用電源容量投資、靈活性電源的投資、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資，電力系統(tǒng)運(yùn)行成本將會(huì)提高。應(yīng)建立公平合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場(chǎng)化原則，合理分?jǐn)傂履茉窗l(fā)電產(chǎn)生的整體系統(tǒng)性成本，調(diào)動(dòng)靈活資源參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。
五是合理定價(jià)新能源綠色價(jià)值，處理好綠電交易、綠證交易和碳交易三個(gè)工具之間的關(guān)系。綠證市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、碳市場(chǎng)之間是相輔相成的關(guān)系，電力用戶為了滿足綠色消納責(zé)任，既可以選擇在綠色電力市場(chǎng)購買綠電，也可以在綠證市場(chǎng)購買綠證，還可以在碳市場(chǎng)購買碳配額。三個(gè)產(chǎn)品的目的都是為了反映電能量的綠色價(jià)值，長期來看，三個(gè)產(chǎn)品反映的電能量綠色屬性價(jià)值應(yīng)該是趨同的。未來應(yīng)深入研究幾類市場(chǎng)相互影響關(guān)系，進(jìn)一步明確綠色電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。
三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，凝聚行業(yè)力量深入推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)
當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)到了新的階段，電力體制改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，中電聯(lián)落實(shí)黨中央要求，積參與電力體制改革各項(xiàng)工作，并于2021年12月成立了電力市場(chǎng)分會(huì)，凝聚行業(yè)力量，積服務(wù)電力改革，服務(wù)電力行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
一是打造溝通協(xié)作平臺(tái)，凝聚行業(yè)共識(shí)。當(dāng)前市場(chǎng)改革路徑還在探索，市場(chǎng)機(jī)制還在研究，各類觀點(diǎn)激烈碰撞，形成了“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的態(tài)勢(shì)，需要進(jìn)一步溝通交流，凝聚行業(yè)共識(shí)。不斷加強(qiáng)行業(yè)智庫建設(shè)，建立高效的企業(yè)、專家溝通機(jī)制，集思廣益，破解電力市場(chǎng)建設(shè)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。
二是打造改革服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照國家關(guān)于完善電力市場(chǎng)體制機(jī)制的相關(guān)部署，以及電力標(biāo)準(zhǔn)化管理工作要求，加快推動(dòng)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究“十四五”期間電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。做好電力市場(chǎng)政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集和分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好分析研判。
三是打造專項(xiàng)研究平臺(tái)，研究關(guān)鍵問題。針對(duì)電力系統(tǒng)下的電價(jià)機(jī)制，新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵問題進(jìn)行研究，及時(shí)向政府有關(guān)部門提供意見建議。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的調(diào)研，開展市場(chǎng)主體效益分析及參與市場(chǎng)路徑設(shè)計(jì)專項(xiàng)研究，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策落實(shí)情況、現(xiàn)貨試點(diǎn)成效、綠電交易等專項(xiàng)調(diào)研。
四是打造人才培養(yǎng)平臺(tái)，匯聚人才力量。當(dāng)前電力市場(chǎng)化規(guī)模迅速增長，需要盡快培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)交易人員隊(duì)伍的建設(shè)。中電聯(lián)積推動(dòng)電力交易員新職業(yè)的設(shè)立，推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，開展電力交易人員培訓(xùn)和認(rèn)證工作，組織行業(yè)競(jìng)賽，在行業(yè)內(nèi)營造氛圍，提升全員市場(chǎng)化意識(shí)，不斷促進(jìn)電力行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升。
(作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長)
